国务院:“十四五”时期京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右

发布时间:2022年05月30日

       国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作规划的通知 国发[2021]33号 各省、自治区、直辖市人民政府中央、国务院各部委、各直属机构:“十四五”节能减排综合工作方案已经印发给你们, 请结合实际贯彻执行地区和部门。
        2021年12月28日国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》是认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署, 大力推进节能减排,

深入打好污染防治攻坚战, 加快建立和完善绿色低碳循环经济体系发展将全面开展绿色转型, 助力实现碳达峰和碳中和目标。制定了这个计划。一、总体要求是以习近平新社会思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届全会精神, 深入贯彻习近平生态文明思想, 坚持稳中求进工作总基调, 立足新的发展阶段。准确全面贯彻新发展理念, 构建新发展格局, 推动高质量发展, 完善能源消费强度和总量双控(主要污染物排放总量控制)实施, 组织实施节能减排重点项目, 进一步完善节能减排政策机制, 促进能源利用效率大幅提升, 主要污染物排放总量持续减少, 实现节能减碳和污染协同减排, 持续改善生态环境质量, 确保完成“十四五”节能减排目标, 为实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实基础。 2、主要目标:到2025年, 国家单位实现国产化。GDP能源消耗总量比2020年下降13.5%, 能源消耗总量得到合理控制, 化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物排放总量减少8%, 与2020年相比分别增长8%和10%。超过10%。节能减排政策机制更加完善, 重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平, 绿色转型发展成效显着. 3.实施重点节能减排工程中的重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石油化工、化工等行业为重点, 推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干淬、富氧冶炼等节能技术, 鼓励高炉-转炉长流程炼钢向电炉短流程炼钢转变。推进钢铁、水泥、焦化、燃煤锅炉超低排放改造。到2025年, 完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造, 大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。加强产业流程创新, 对涂料、化工等产业集群实施分类管理, 开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推动新型基础设施能效提升, 加快绿色数据中心建设。 “十四五”期间, 规模以上工业企业单位增加值能耗下降13.5%, 万元工业增加值用水量下降16%。到2025年, 通过实施节能减碳行动, 钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点领域实现节能减排。行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。 (工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责, 地方各级人民政府负责实施, 以下由地方各级人民政府组织实施。改善工程, 引导工业企业集聚园区, 促进工业园区能源系统整体优化和综合污染治理, 鼓励工业企业和园区优先使用可再生能源 以省级以上工业园区为重点, 推进供热、供电、污水处理 共建共享再生能源等公共基础设施中水回用, 污水处理机智系统整改h 进水浓度异常, 加强一般固体废物和危险废物集中贮存处置, 推进挥发性有机物、电镀废水和特征污染物集中处理等“绿岛”工程。到2025年, 建成一批节能环保示范园区。 (国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等将开展城市绿色节能改造工程。全面推进城市绿色规划、绿色建设、绿色运营和管理, 推进低碳城市、韧性城市、海绵城市和“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准, 加快发展超低能耗建筑, 积极推进节能减排。节约既有建筑改造和建筑光伏一体化。在北方地区因地制宜推进清洁供暖, 加快工业余热和可再生能源在城市供热中的规模化应用。实施绿色高效制冷行动, 建设中央供暖空调、数据中心、商业产业园和冷链设施。以流量等为重点, 更新升级制冷技术和设备, 优化负荷供需匹配, 大幅提升制冷系统能效水平。泄漏控制项目。到2025年, 城市新建建筑全面实施绿色建筑标准, 城市清洁供暖比重和绿色高效制冷产品市场占有率显着提高。 (住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、国家市场监督管理总局、国家能源局等, 负责以交通物流为主的节能减排工程, 推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道和绿色机场建设, 有序推进充换电、加油、加氢、港口、机场岸电等。提高新能源汽车在城市公交、出租车、物流、环卫保洁等方面的比重。加快大宗货物和中长途货运“道路通向铁路”和“向水革命”, 大力发展铁水、公路铁路、公共供水等多式联运。 y 执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准, 基本淘汰国排放标准。排放标准为3及以下的车辆。深入开展清洁柴油机运动, 鼓励更换重型柴油货车。落实车辆排放检验与维修制度, 加强机动车排放召回管理, 加强船舶清洁能源电力推广应用, 推进船舶岸电接收设施改造。提高铁路电气化水平, 推广低能耗运输装备, 推动铁路内燃机车国家排放标准实施。大力发展智能交通,

积极利用大数据优化交通组织方式。加快绿色仓储建设, 鼓励绿色物流园区建设。标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装, 引导电子商务企业和邮政快递企业购买和使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年, 新能源汽车销量占新车总销量的比重达到20%左右, 铁路、水路货运比重进一步提高。 (交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司根据农业农村节能和减排工程 加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用, 有序推进农村清洁取暖 推广应用 农用电动汽车, 节能降耗环保农机渔船, 发展节能农业文化大棚, 推进农房节能改造和绿色农房建设, 加强农业面源污染防治, 推进农药化肥减量化增效、秸秆综合利用, 加快农膜和农药。包装废弃物的回收和处理。进一步推进规模化养殖场污染治理, 促进全县畜禽粪便资源化利用。整治改善农村人居环境, 提高农村污水垃圾处理能力, 基本消除农村大面积黑臭水体。到2025年, 农村生活污水处理率达到40%, 秸秆综合利用率稳定在86%以上, 主要农作物化肥农药利用率达到43%以上, 综合利用畜禽粪便利用率达到80%以上。控制, 防御治理覆盖率分别达到55%和45%, 京津冀及周边地区规模化养殖场氨气排放总量下降5%。 (农业农村部、生态环境部、国家能源局、国家乡村振兴局牵头, 国家发展改革委、工业和信息化部、工信部住建部、水利部、市场监管总局实施事业单位能效提升工程。鼓励采用能源成本托管等合同能源管理模式, 带头淘汰老旧汽车, 带头购置节能和新能源汽车, 新建和存量汽车停车场。
       配备电动汽车充电设施或预留i充电设施的安装条件。开展能源消费定额管理, 全面开展节能机构创建。到2025年, 创建2000家公共事业单位节能示范单位, 评选出200家事业单位能效领跑者。 (国家管理局、中央直管局等根据重点区域污染物减排工程。继续推进秋冬季重点区域大气污染防治, 加大结构调整和污染防治力度)重点行业控制 大气污染防治 以重点区域、珠三角、成渝地区为重点,

推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排, 加强细颗粒物和臭氧协同治理继续打好长江保护修复攻坚战, 扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程, 到2025年, 全长江流域水质保持优良, 干流水质达Cla SS II。打好生态保护治理攻坚战, 深入实施节水治水行动, 加强重要支流污染治理, 开展排污口排污整治。到2025年, 黄河干流上中游水质达到Ⅱ类。 (发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、水利部牵头, 住房城乡建设部、交通运输部, 国家能源局将实施煤炭清洁高效利用工程。坚持先立后突破, 严控煤炭消费增长, 以煤炭清洁高效利用为重点, 推进转型升级推进现有燃煤机组节能降耗、供热和柔性改造, 继续推进燃煤机组超低排放改造。 -燃烧式热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉和建材行业在大气污染防治重点领域, 实施清洁电力和天然气替代。推进电厂大规模燃煤热电联产改造, 充分挖掘供热潜力, 在覆盖区域内推广燃煤锅炉和散煤。加大淘汰落后燃煤锅炉和小型燃煤热电, 推进工业余热、电厂余热、清洁能源替代。
       煤加热。到2025年, 非化石能源占能源消费总量的比重达到20%左右。 “十四五”期间, 京津冀及周边地区和长三角地区煤炭消费量将分别下降10%左右和5%左右。 , 汾渭平原煤炭消费实现负增长。 (国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等。有机材料综合整治工程。推进原辅材料及产品源头替代工程, 实施污染治理全过程。以工业涂料、包装印刷行业为重点, 推广使用挥发性有机物含量低的涂料、油墨、粘合剂、清洗剂等。深化石化、化工等行业挥发性有机物污染治理, 全面提高废气收集率、处理设施同步运行率和去除率。对挥发性有机液体储罐进行改造, 推广浮顶罐采用全湿式浮板和高效双密封技术, 对废水系统中的高浓度废气进行单独收集和处理。加强油轮和原油、成品油码头油气回收管理。到2025年, 溶剂型工业涂料和油墨的比重分别降低20个百分点和10个百分点, 溶剂型胶粘剂的使用量减少20%。 (工业和信息化部、生态环境部等将根据环境基础设施水平升级项目。加快建设集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物为一体的环境基础设施体系处理处置设施和监测监管能力, 促进形成从城市延伸到乡镇和村庄的网络。分类排放、分类收集建设 到2025年, 新增或改造8万公里, 新增污水处理能力2000万立方米/日, 城市污泥无害化处置率达到90%.垃圾焚烧量达到8台约0万吨/日, 城市生活垃圾焚烧量约占65%。 (国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等, 根据第四项, 完善节能减排政策机制, 优化完善双控坚持节能优先, 加强能耗强度降低约束性指标管理, 切实提高能源消费总量管理的灵活性, 加强能源消费双控政策与碳峰和碳中和目标。以能源产出率为重要依据, 综合考虑发展阶段等因素, 合理确定各地区能源消费强度降低目标。国家对基本目标和激励目标实行双目标管理。减少能源消耗关于“十四五”期间各省(自治区)的强度。总量增长目标和降低能源消费强度的基本目标确定年度能源消费总量目标, 经济增长超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。 , 其总能耗免于现行能耗双控考核考核。 “十四五”期间各地区新增可再生能源用电量不计入当地能源消费总量考核。原材料能耗不纳入国家和地方能耗双控考核。有序实施国家重大项目能耗分开, 支持国家重大项目建设。加强节能形势分析预警, 加强对预警等级较高地区的工作指导。推动能源消费预算管理科学有序实施, 优化能源要素合理配置。 (国家发展改革委牵头一是国家统计局和国家能源局要完善污染物排放总量控制体系。坚持精准治污、科学治污、依法治污, 把污染物排放总量控制体系作为加快绿色低碳发展、推进结构优化调整、提高环境治理水平的重要抓手。治理, 推动重点减排项目实施。有效的减排能力。优化减排总量指标分解方法, 按照监测、可验证、可考核的原则, 将重点项目减排量下放到地方, 污染控制任务较重的地方承担相对较多的减排任务。完善减排总量核算方法, 制定核算技术导则, 加强与排污许可证、环评审批等制度的衔接, 提高总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核制度, 健全激励约束机制, 加强总量减排监督管理, 重点检查重复计算、造假、特别是减排量和减排来源不准确申报等问题。 (坚决遏制盲目发展高耗能、高排放项目。按照国家产业规划、产业政策、节能审查、环评审批等政策法规, 和高排放项目(以下简称“两高”)开展考核检查, 建立工作清单,

明确处置意见, 严禁违规建设和运营“两高”项目, 坚决抓好不符合要求的“两高”项目, 加强对“两高”项目节能审查、审批程序和环评结果的监督评价, 调整审批权限对不适合审批能力的人员依法依规办理。历次“两高”工程加强了工作指导。严格金融纪律, 引导金融机构完善“两高”项目融资政策。 (发展改革委、工业和信息化部、生态环境部牵头, 人民银行、市场监管总局、银保监会, 推动制定和修订《资源综合利用法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《生态环境法》等。环境监测条例、民用建筑节能条例、事业单位节能条例等法律法规, 完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等措施。参照国际先进水平, 制定和修订多项强制性节能标准, 深入开展节能节水引领行动。制定和修订消费品和重点挥发性有机物相关行业大气污染物排放量的挥发性有机物含量限值标准。进口非道路移动机械的排放标准和国内排放标准。
       研究制定下一阶段轻型车和重型车排放标准和油品质量标准。 (国家发展改革委、生态环境部、司法部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家总局等根据经济政策的完善, 各级财政要加大对节能减排的支持力度, 统筹安排相关专项资金支持重点节能减排建设节能减排目标责任考核考核结果对超标地区给予奖励 逐步规范和取消低效化石能源补贴 扩大中央财政对北方地区的寒冬清洁供暖政策支持范围。建立农村生活污水处理设施运行维护费用地方各级财政投入分摊机制。扩大政府绿色采购覆盖面。完善绿色金融体系, 大力发展绿色信贷, 支持重点行业节能减排, 用好碳减排支持工具, 支持煤炭清洁高效利用专项再贷款, 管理风险.鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖励补贴、风险补偿、信用担保等配套政策。加快发展绿色债券, 支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。积极推进环境高风险地区企业环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善挥发性有机物监测技术和排放计算方法, 研究在相关条件成熟后及时将挥发性有机物纳入环保税征收范围。加强电价政策与节能减排政策的对接, 不断完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制, 扩大实施范围, 加大实施力度, 落实好高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制。落后“两高”企业电价上调政策。深化供热体制改革, 完善城市供热价格机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制, 在有条件的东部地区和中西部城市郊区探索建立受益农民污​​水处理费支付机制。 (国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、国家税务总局、国家能源局等场机制。深化能源使用权有偿使用和交易试点, 加强能源使用权交易与碳排放权交易的整体对接, 促进能源要素向优质项目、企业、行业、领域流动和集聚具有良好的经济发展条件。
       培育和发展排污权交易市场, 鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。推进绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。实施合同能源管理, 积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管“一站式”综合服务模式。规范和开放环境治理市场, 推进环境污染第三方治理, 探索推广生态环境导向开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度, 扩大实施范围。完善统一的绿色产品标准、认证、标识体系, 实施节能、低碳、环保产品认证。 (国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、国家能源局等要加强统计监测能力建设严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度, 完善能源计量制度, 加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。建立工业、建筑、交通等领域指标体系, 探索建立城市基础设施能源消耗统计体系, 优化污染源统计调查范围, 调整污染源统计调查指标和排放计算方法。覆盖排污许可证持有人的固定污染源监测体系, 加强工业园区污染源监测, 推广挥发性有机物重点排污单位应当设置在线监测监测设施。加强统计基层队伍建设, 加强统计数据审计, 防止统计造假、弄虚作假, 提高统计数据质量。 (国家统计局、国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、市场总局督查等要加强节能减排人才队伍建设完善省市县三级节能督查体系, 加强节能监管能力建设重点用能单位设立能源管理岗位加强县乡基层生态环境监察队伍建设, 在重点排污单位设置专职环保人员 加大政府相关部门和监管力度 加强能源培训- 洛杉矶节能减排人员执法机关和企业, 通过业务培训、竞赛、经验交流等方式提高业务水平。发展节能环保领域的新职业, 组织制定相应的职业标准。 (国家发展改革委、生态环境部)、工业和信息化部、社会保障部等, 根据5.加强工作落实, 加强组织领导。各地区、各部门、各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性, 统一思想和行动, 贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作的决策部署统筹全局, 坚持制度理念, 明确目标责任, 制定实施方案, 狠抓工作落实, 确保完成“十四五”节能减排任务。下级人民政府一般负责本行政区域内的节能减排工作, 主要负责同志是第一责任人。全面对接本地区节能减排目标发展五年规划和年度计划, 科学明确下级政府、有关部门和重点单位的职责。要科学评估, 防止层层简单分解。中央企业要带头履行节能减排目标责任, 鼓励实施更严格的目标管理。国家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调, 做好工作指导, 推动各项工作有序有效落实, 及时防范化解风险, 重大情况向国务院报告及时。 (国家发展改革委、生态环境部牵头, 各有关部门加强监督考核。开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任考核和考核, 科学运用考核结果, 对工作成效显着的地区加强激励, 对工作成绩差的地区加强监督指导, 考核结果报国务院批准后, 上交干部主管部门作为对省人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价的重要依据, 完善能源消费双控考核措施, 加大能源消费力度, 降低能源消费强度在考核权重中的绑定指标, 和屁股加大对坚决遏制“两高”盲目发展、促进能源资源优化配置措施的落实力度, 统筹协调目标完成进度、经济形势和跨周期因素。并优化评估频率。继续开展污染防治攻坚战成效评价, 把完成减排总量目标任务作为重要评价内容, 压实减排责任。完善中央生态环境保护督察制度, 深化日常督查, 强化专项督查。 (国家发展改革委、生态环境部牵头, 中组部等民事诉讼。深入开展创造绿色生活行动, 增强全民节约意识, 倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式, 坚决抵制和反对各种形式的铺张浪费。促进绿色消费, 加大绿色低碳产品推广力度, 组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动, 通过多种传播渠道和方式, 广泛宣传节能减排法规、标准和知识.加大先进节能减排技术的研发和推广力度。发挥行业协会、企业团体和公益组织的作用, 支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监管的渠道。落实节能减排自愿承诺, 引导市场主体和社会公众自觉履行节能减排责任。

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